数据成为新时代的“石油”，如何有效利用？

数据被视为21世纪的新“石油”，如何进行开采、保护和应用，需要一套清晰明确的规则。9月25日，上海市政府召开新闻发布会，宣布了国内首部针对公共数据开放的地方政府规章——《上海市公共数据开放暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》将于10月1日正式实施，在确保安全可控的前提下，率先实现自动开放，旨在让数据产生价值，推动高质量发展，为智慧城市建设贡献力量。

安全至上，为数据装上“保护锁”

数据的安全是开放的前提。作为国内首部针对公共数据开放的地方政府规章，《办法》在制定过程中，着重讨论了个人隐私、商业秘密和国家安全等敏感问题。上海市大数据中心主任朱宗尧指出，数据不同于传统资源，可以无限复制和应用。因此，制定严格的数据安全保护措施至关重要。上海市大数据中心通过建立制度和技术双重防护机制，确保数据安全。

《办法》以“需求导向、安全可控、分级分类、统一标准、便捷高效”为原则，明确了各部门的职责分工，强调了数据安全保护的责任，防止公共数据被非法获取或不当使用。此外，通过引入专家委员会机制，加强了公共数据开放工作的科学性和专业性，确保数据开放、应用、平台管理、安全管理等各个环节的责任明确。

民生优先，让有价值的数据先行开放

公共数据开放是公共服务的重要组成部分，但如何优先开放哪些数据，以最大程度满足社会需求？上海市政府副秘书长陈鸣波表示，服务人民群众的需求是重要的考量因素。

根据《办法》，上海将制定开放清单，并对接社会需求，优先开放与民生密切相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值数据。《办法》首次提出了分级分类开放模式，对开放数据进行标准化和精细化管理，动态调整，提升数据质量。

例如，波士顿市开放了市内1.3万个消防栓的位置数据，社会组织据此开发了一款软件，显示消防栓位置并监测其动态。市民可以“领养”消防栓，当消防栓被大雪覆盖时，主人会收到通知并及时清理，帮助消防车快速找到消防栓。

目前，上海已确定普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游四大领域作为今年的重点开放领域。特别是在普惠金融方面，上海已开展8个部门和4家试点银行之间的公共数据授权开放试点，助力解决小微企业融资难、融资贵的问题。

开放精神，提升营商环境助力数字经济

保护数据和挖掘有价值的数据，最终目的是为了更好地利用数据，使其产生价值。《办法》致力于打造一个融合创新的生态系统，助力数字经济发展。

业内人士认为，引导包括公共数据在内的数据资源开放流通，将不断催生新的产业、业态和模式。例如，开放航班、地铁的人流量及性别比例数据，将为快消行业带来巨大商机；开放电梯运行数据，将为采购商提供更精准的选择，推动不同生产厂家有针对性地提升产品功能和安全性。

监管部门将通过产业政策引导、社会资本引入、应用模式创新、优秀服务推荐、联合创新实验室等方式，推动“产学研用”协同发展，营造良好的数据应用创新生态。同时，促进公共数据和非公共数据的多元化融合和标准化流通，提升公共数据管理和创新应用能力，助力数字经济高质量发展。

上海市经济和信息化委员会主任吴金城表示，数据开放的基础是城市精细化管理。上海在智慧城市建设、公众认知和法治环境等方面均处于领先地位，但仍需进一步开发高价值数据。希望通过开放的精神，为数据的深度应用贡献“上海方案”。（记者周琳 龚雯）