【题目】佛山利用大数据监管减少企业重复检查，保护合法企业

佛山近年来转变了监管理念，创新了监管方式，通过搭建全市统一的监管服务平台，运用大数据预测企业风险，大大减少了对企业实地检查的频率。此举不仅使实地检查率降低了74%，还显著提升了违法违规行为的发现率，从原来的17.6%大幅提升至88%。这一举措实现了对违法企业的严格监控，同时也减少了对合法企业的不必要的干扰。

【精准监管潜在违规企业】

不久前，佛山市市场监督管理局通过大数据监管服务平台发现，在郊区和平路11号建华厂内32栋二层，短时间内注册了14家商贸公司。该系统自动判断这批商贸公司存在运营风险并发出预警，市场监管人员实地核查后确认这14家公司均为异常运营状态。根据相关规定，这14家公司被列入异常经营名录，并在国家企业信用信息公示系统中公开。

“这些公司很可能没有实际业务，属于空壳公司，可能带来不良社会影响。”佛山市市场监督管理局信誉风险监管科科长蒋丹表示，如果采用传统的监管方式，这些空壳公司可能会隐藏在大量企业中难以被发现。而如今，借助大数据监管平台，可以快速识别出这类风险企业。

随着商事制度改革的推进，佛山市的市场主体数量快速增长。据统计，过去几年，该市的市场主体数量每年平均增长率超过20%。2014年时，全市市场主体总数为35万户；截至今年8月，已超过88万户。

佛山市市场监督管理局副局长叶奕茂指出，面对超过88万户的市场主体和有限的监管力量，必须依靠大数据提升监管效率和精准度，以应对快速增长的市场主体与有限监管资源之间的矛盾。

【减少对合法企业的干扰】

基层市场监管人员指出，从多年的监管经验来看，超过80%的企业都是守法经营的。传统的全面检查方式会导致大量的监管资源浪费在不必要的检查上。此外，这种方式还容易引发形式主义问题，如大规模检查却未发现任何问题，既浪费行政资源，也对合法企业的正常运营造成干扰。

“按照传统方式，一天最多只能检查3家企业。”市场监管人员王鹏说，“感觉自己一直在奔波，但总也检查不完。”

“传统监管方式无法实现对数十万企业进行全面检查，即使检查完毕后，风险仍然存在。”佛山市市场监督管理局办公室主任李明骥表示，由于人力资源有限，一些市场监管人员需要负责上千家企业的检查工作，根本无法高效完成。

现在，通过大数据智能分析，只需筛选出大约20%的高风险或隐患企业，再辅以人工手段进行重点监管，大大提高了检查的针对性和有效性，显著提升了监管效果。

“传统监管方式发现风险的能力较弱，对于频繁被检查的违法企业而言，这种做法并不公平。”佛山市市场监督管理局四级调研员焦洁表示，“‘人工智能+双随机’的监管模式提升了公平性，对信誉良好的企业尽量减少打扰，而对于高风险企业，则会加大检查力度。”

【最大程度保护市场主体】

佛山市通过市场监管服务信息化平台，建立了全市统一的双随机监管系统。截至今年8月，该系统已收集了包括日常监管、行政处罚、投诉举报在内的1.4亿条涉企数据，并按“一企一档”原则归档至88万户企业名下。

目前，佛山市区两级共有1661项双随机抽查事项。2019年全年，全市共完成1139个双随机抽查计划，抽查企业近5万家，其中跨部门联合抽查占比超过10%，协同监管已成为常态，实现了“一次进门，多项检查”，最大限度地减轻了企业负担。

“对违法企业‘无事不扰’，实际上是对合法企业最大的保护。”叶奕茂表示，自今年3月以来，佛山市的市场主体正在迅速恢复活力。上半年，新登记市场主体达到8.45万户，现有各类市场主体总数为87.5万户，相比去年同期增长了14.8%。