患有脑垂体瘤、肾功能减退、抑郁症等多种疾病的22岁女孩陈姗（化名），原本面临着多重困境。然而，最近她不仅找到了工作，还找到了男朋友。这种转变，离不开新泾镇多名“社区救助顾问”的长期帮助和陪伴。

9月2日，记者从上海市政府新闻办组织的“每月一访”活动中了解到，“社区救助顾问”制度已在长宁区成功试点，预计2020年将推广至全市所有区。这项制度旨在帮助困难群体及时了解和熟悉救助政策，并鼓励各区利用“一网统管”的民生大数据平台，主动发现和救助那些“沉默的少数困难群众”。这使得社会救助从“人找政策”转变为“政策找人”。

“社区救助顾问”制度效果显著

近年来，上海致力于构建一个涵盖最低生活保障、特困人员供养、收入型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等在内的现代社会保障体系，旨在提升对困难群体的救助力度。

尽管上海的社会保障政策网越来越密集，救助力度也在不断增强，但仍有部分市民不了解或无法享受到这些政策。对此，上海市民政局副局长李勇表示，要实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，关键在于让有需求的困难群众了解政策、获取资源，并及时获得精准救助。

2019年，上海市民政局在推行“社区养老顾问”等多项“社区民生顾问”制度的基础上，推出了“社区救助顾问”制度，并选择了长宁区作为试点。长宁区民政局也同步进行了类似的制度创新。在这一过程中，长宁区组建了一支由社区事务受理服务中心工作人员、居民区救助人员和专业社工构成的社区救助顾问团队，并建立了“线上智能顾问”和“线下站点顾问”两个平台。

“线上智能顾问”整合了“社区事务受理服务中心办事指南”和“居务通300问”等政策工具包，开发了“社区救助顾问精准评价系统”，实现了困境程度的智能识别、困境人群的精准锁定、救助政策的人机咨询以及救助资源的及时对接。

与此同时，社区救助顾问团队还开展了“三阶段推进”的全程式、陪伴式顾问服务。首先，评估困难群众的家庭困境和实际需求；其次，根据每个家庭的具体情况制定专业的救助计划；最后，整合多方资源，解决紧急个案，并建立长效机制。

自“社区救助顾问”制度试点以来，长宁区已经建立起一支300多人的救助顾问队伍，梳理了140多项救助政策，对7000多名救助对象进行了精准评估，860多家社会组织参与其中，150多户家庭得到了重点救助帮扶。

大数据赋能，自动发现“沉默的少数困难群众”

除了“社区救助顾问”制度，上海还鼓励通过“一网统管”民生大数据平台，自动发现和救助那些“沉默的少数困难群众”。

李勇指出，大数据时代的到来，为政府部门主动探索“政策找人”提供了可能。近年来，上海民政部门积极推进“一网通办”和“一网统管”建设，推动民政业务“数据海”项目和基层社会治理“社区云”平台的建设。

例如，静安区临汾路街道的“数字驾驶舱”系统，打通了街道层面的11个应用子系统，拓展了240个特征标签，推动了社区服务理念的变革。当有居民因重病前往社区事务受理中心办理医疗保险时，系统会自动捕捉相关信息，并分析出其因病致贫的风险，进而向社区居委会发出预警信息。社区居委会干部随后会主动上门走访，指导居民申请民政救助政策，确保服务提前到位。

此外，徐汇区通过“一网通办”和“一网统管”，依托“汇管理”大数据平台，强化了对社区干部的业务和技能培训。社区干部通过该平台掌握了各类政策资源和居民的个性化需求，实现了精准匹配，提升了社会救助的服务水平。

李勇表示，上海民政部门将继续探索社会救助制度体系在城市管理中的作用，将困难群众与救助政策和资源精准对接，确保他们能够享受到应有的救助，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助，打通为困难群众服务的“最后一公里”，真正做到“应保尽保，不落一户”。