突发性公共事件是现代社会风险管理的重要课题。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，在未来五年内，经济社会发展的目标之一是要显著提升国家治理效能，其中包括进一步健全防范化解重大风险的体制机制，增强应对突发公共事件的能力。

在大数据时代，大数据不仅是一种革命性的信息技术，也是一种思维方式、资源和能力。特别是在当前的新冠肺炎疫情防控背景下，如何利用大数据提升政府管理能力和决策效率，成为了一个重要课题。为此，我们需要深入理解和掌握基于大数据的“五大管理”理念。

首先，运用大数据进行数据管理，推动疫情防控管理网络化、制度化和规范化。数据管理基于大数据进行分析、决策和反馈，强调数据在政府管理和决策中的作用。在大数据时代，社会结构和管理模式正在发生变化，如社会组成更加复杂、权力机制趋向扁平化、社会管理呈现多样化。实施数据管理需要推进政府运行在风险防控、议题设置、研究调查、运行机制、政策制定和监督反馈等方面的数字化、网络化和科学化，建立一套基于数据运行的透明、规范的原则、标准和机制，从而显著提升政府对各类疫情防控风险的感知、追踪、定位、预测和预防能力。对于当前的疫情防控工作，充分利用大数据的优势，进行精确的空间定位和特定人群界定至关重要。各级政府和领导干部应树立大数据思维，建立基于大数据的辅助决策系统，创新管理流程和制度规范，提升疫情防控的数据管理能力。

其次，运用大数据进行整体性管理，增强疫情防控的掌控能力和科学决策力。整体性管理意味着尽可能多地获取突发性公共事件的各种大数据信息，政府、企事业单位、社会组织和个人等多元管理主体根据数据共享中心，实现信息共享、分工合作、协商协同的系统化管理。党的十九届四中全会提出，建立健全利用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。一方面，要创新数据型管理制度，构建数据驱动型管理流程，尽可能多地收集信息，系统性地整合各个要素，打破各部门间的“数据孤岛”，全面、客观地感知和认识疫情防控情况，为科学决策提供实证支持。另一方面，需要政府各部门之间、政府与企业之间以及个人之间建立数据共享的一体化平台，形成大数据在疫情防控中“采集-分析-反馈”的制度规范，确保和加强行政运行效率；构建政府数据采集标准，建设统一的政府大数据中心，推动数字化疫情防控管理体系的完善和管理能力的提升，从而实现全局掌控和优化资源配置，提升疫情防控管理能力。

再次，运用大数据进行精准管理，提升疫情防控的态势感知力、资源匹配供给能力和差异化服务能力。精准管理基于问题导向，对群体识别、需求识别、问题分类和反馈感知进行供需管理。现代管理需要多元主体参与，新冠肺炎疫情作为突发公共卫生事件涉及不同个体或群体的问题、利益和动态需求，需要利用大数据的优势进行客观数据的鉴别、选择、分析和形势判断。因此，一方面需要利用大数据平台对问题、需求、措施效果等进行精准定位与感知，以此作为人财物等资源精准配置的依据；另一方面根据不同群体、社区或个人的需求，精准制定差异化、个性化的应对措施，既体现了以人民为中心的基本立场，又能激发人民群众积极参与，减少管理成本，增强管理效能，提升公众对党和政府的信任感和满意度。

此外，运用大数据进行参与式管理，提升疫情防控的协同管理能力。参与式管理是指在党和政府的指导下，各级政府和领导干部充分利用大数据的优势，促进政府与社会、企业和个人之间的协同，形成一元主导、多元参与的参与式管理机制，提升政府主导下的协同管理能力。为此，要从疫情防控的事前、事中和事后三个阶段入手，进行数字化信息和流程管理，开展信息互动沟通，做好监测预警、应急处置和措施效果反馈的双向互动工作，构建多方参与、平等互动、友好协商和服从大局的多元管理模式，减少政策执行中的思想障碍和人为阻力，降低行政成本，提高行政效率，从而有效提升政府的管理能力和效能。

最后，运用大数据进行濡化管理，提升疫情防控的价值共识和凝聚力。濡化管理是一种“软管理”，是以道德和价值为核心的文化认同管理，是一个将道德观念、社会制度规范和主流价值观转化为个体责任感和使命感的过程。新冠肺炎疫情防控既需要大数据技术的支持，也需要新时代公民的大局意识和担当精神。因此，对于当前的疫情防控，一方面大数据技术蕴含了以人为本的现代精神价值。面对现代社会网络化、多元化和复杂化的现状，大数据管理应更强调以人为中心的理念，重视人民至上的原则，运用大数据分析社会热点事件，精准把握人的需求、情绪变化、价值取向、舆论舆情走势等，进而有针对性地进行思想引导和提供有效的措施。另一方面，网络是一张“晴雨表”，尤其是在疫情防控期间，各种谣言、假消息和片面观点在网络上频现。运用大数据可以动态感知各类谣言或虚假信息的传播和关注程度，以及不同群体或个人社交媒体的需求和诉求，基于此，政府需要及时作出互动回应和正面的价值引导，通过主流核心价值观的各种网络文化作品，展示和传播抗击新冠疫情的伟大精神，使每一位公民都树立大局意识和责任意识，自觉遵守政府和国家的管理规定和制度，从而团结一心，战胜疫情。