近年来，珠海市致力于统一电信、移动、联通三家电信运营商的人口统计标准，实现了手机信令数据的标准化和规范化，并建立了丰富的应用场景，充分发挥了人口管理数据的价值。

背景与原因

规范三家通信运营商的人口统计标准，解决因标准不一带来的问题，提升运营商大数据在人口统计中的专业性和准确性，推动社会数据和政府数据的深度融合，具有重要意义。

为解决不同运营商人口统计标准不一致的问题，珠海市政务服务数据管理局联合中国电信珠海分公司、中国移动珠海分公司和中国联通珠海市分公司共同制定了《珠海市运营商人口统计规范》（以下简称《规范》）。这是国内首个运营商人口统计规范文件，统一了人口统计标准，促进了大数据的深度融合，支持政府利用运营商大数据进行创新应用。基于此规范，发布了珠海市运营商人口统计报告。

做法与过程

1. 国内首创：运营商人口统计规范文件

珠海市政务服务数据管理局组织中国电信珠海分公司、中国移动珠海分公司和中国联通珠海市分公司进行了多次专题研讨会。通过广泛讨论和反复修订，制定了全国首个《规范》。该规范定义了7类16种人口统计体系，主要包括：

1. 波动活动人口：按月统计在珠海市具有波动驻留行为的人。具体包括月波动活动人口、特定区域月波动活动人口和年波动活动人口。
2. 日间波动活动人口：在波动活动人口中具有日间驻留特征的人口，主要与工作相关。包括珠海市日间波动活动人口和特定区域日间波动活动人口。
3. 夜间波动活动人口：在波动活动人口中具有夜间驻留特征的人口，主要与居住相关。包括珠海市夜间波动活动人口和特定区域夜间波动活动人口。
4. 潜在流入人口：新出现在珠海并具有波动活动特征的人口。包括月潜在流入人口和年潜在流入人口。
5. 潜在流出人口：在珠海市长期波动活动后长期消失的人口。包括潜在流出人口和年潜在流出人口。
6. 访主人口：在珠海市内停留时间较长（超过3小时）但非波动活动的人口。包括珠海市日访主人口、特定区域日访主人口和月/季度/年访主人口。
7. 过主人口：在珠海市内短暂停留（不超过3小时）且非长期波动活动的人口。包括珠海市日过主人口和月/季度/年过主人口。

2. 国内首份：运营商人口分析主题报告

根据《规范》定义的人口统计体系，电信、移动、联通三家运营商提供了珠海市的相关人口数据，形成了全国首份珠海市运营商人口统计报告。

截至2020年11月底，通过对珠海市人口数据的分析，发现：

• 波动活动人口达到了312.43万人，超过了2019年的202.37万常住人口。
• 香洲区波动活动人口占比超过60%，斗门区次之，金湾区最少。
• 日间波动活动人口达到288.09万人，非日间波动活动人口为24.34万人。
• 潜在流入人口为17.89万人，潜在流出人口为13.83万人，潜在净流入人口为4.06万人。
• 访主人口达到406.88万人，过主人口达到564.56万人，周五和周六的日访主人口与过主人口较高。

3. 全面赋能：珠海各政府部门精准管理

为了规范珠海市基于通信运营商大数据的人口统计和应用，提升数据的规范性、专业性和准确性，满足政府部门个性化需求，珠海市政务服务数据管理局收集了各政府部门的意见。一致、规范的运营商人口统计数据在以下四个方面提供了专业化支持：

• 职住平衡规划：通过统计某区域的工作人口，实时掌握企业用工情况及员工来源和去向。
• 公共设施承载：通过统计城区半年以上的波动活动人口，支撑城管、水务、燃气、电力等部门的公共设施管理。
• 假日人流监测：通过统计节假日人口数据，支撑应急、公安、文旅等部门的服务和管理。
• 公共资源分配：通过统计与公共服务相关的各类型群体数据，用于民生审计和服务对象的合理性分析。

4. 动态管理：运营商人口统计机制

珠海各政府部门根据业务需求提出运营商人口统计需求，组织专家进行需求评审，制定具体的目标参数和计算方法，最终形成动态人口统计机制。通过购买运营商人口数据服务，支持政府部门个性化应用，实现人口数据应用的常态化和价值最大化。

成效与反响

运营商大数据在疫情防控、复工复产、航展人流等方面发挥了重要作用，提升了政府决策的精准度。

1. 疫情防控和复工复产

• 疫情时期人口活动监测分析：通过大数据分析，为政府防疫工作提供支持。
• 企业返岗率分析：截至2020年4月中旬，珠海市企业返岗率达到77.59%，各区企业返岗率显著增长。
• 各行业返岗率分析：分析了各行业返岗情况。

2. 航展人流分析

在2019年珠海国际航展期间，通过实时热力图和访客流动数据，支撑了航展现场及周边的交通管理和紧急应对，减少了拥堵和投诉。

3. 公共区域设备建设

通过大数据分析，合理规划和调整海滨公园的公共WiFi热点布局。

讨论与展望

尽管取得了成效，但仍有一些问题需要解决，如数据重复统计、基站覆盖范围误差和未覆盖人群统计等。未来将探索数据融合去重技术、建立人口分析平台、补充未覆盖人群数据和不断完善规范。

市范围内日累计驻留时长不超过3小时的用户即被视为过主人口。