上海市积极推动“千兆光网”战略，引领数字上海建设

政策与规划

上海市通信管理局副处长秦岭在2022中国光通信高质量发展论坛上阐述了“千兆光网领航，打造数字上海”的演讲主题。上海正积极执行国家网络强国战略，同步推进5G与“千兆光网”的协同发展，旨在塑造成为数字城市的典范。目前，上海在网络建设方面已处于全国领先地位。

国家政策导向

• 十四五规划：国家层面的“十四五”规划明确指出加快数字化发展，构建数字中国，提出加速5G网络部署，提高用户普及率至56%，并推广千兆光纤网络。
• 工业与信息化部规划：工业与信息化部的“十四五”规划亦强调全面部署千兆光纤网络，推动全光接入网进一步扩展至用户终端，推广光纤到房间、到桌面、到机器，以及用户侧接入设备升级。
• 住建部政策：住建部联合16个部门发布的文件鼓励智能信息综合布线，特别提倡光纤到房间、光纤到桌面的建设，以显著提升住宅户内网络质量。

上海的网络建设成就

• 5G网络领跑：上海在5G网络建设上表现出色，5G基站占比超过20%，在全国范围内独占鳌头。
• 固网宽带领先：上海的固网宽带建设长期处于全国前列，光纤宽带覆盖率高达99%，千兆宽带覆盖数量达到960万户。

行动计划与实施

• 发布三年行动计划：上海实施了《上海“双千兆宽带城市”加速度三年行动计划（2021-2023年）》，旨在加速5G基站建设，提升5G用户渗透率至70%以上，同时，固定宽带平均接入速率超过500M，平均下载速率超百兆。
• FTTR布线白皮书：上海市通信管理局联合多个单位共同发布首部省级FTTR布线白皮书，内容涵盖千兆宽带接入现状、住宅与商务楼宇组网方案、FTTR解决方案详解、施工要求等，指导上海住宅与商务楼宇的FTTR建设。
• 技术标准修订：上海通信管理局修订《住宅区和住宅建筑通信配套技术标准》，聚焦家庭内部光纤布线要求，以适应FTTR的建设需求，确保光纤到房间在新建楼宇的落实。

运营商响应与实践

三大电信运营商积极响应上海“千兆光网”战略： - 上海电信：举办《上海电信信息消费节暨全屋千兆》发布会，正式推出基于FTTR的全屋千兆业务。 - 上海移动：举行“全光智慧城市全球第一城”活动，随后发布《上海移动全千兆加速度计划》，携手合作伙伴推出FTTR千兆全光Wi-Fi解决方案。 - 上海联通：对外发布《业界首个FTTR-2B全光智企组网方案商用部署》示范，推出FTTR千兆全光组网业务。

具体实践案例

• 临港新区：作为先试先行的区域，临港新区要求100%光纤到户（FTTH），并支持光纤到房间（FTTR）。通过全光纤部署，实现宽带全屋覆盖，满足1000Mbit/s的光纤速率需求。
• 困难家庭免费升级计划：上海计划为困难家庭免费升级至百兆宽带，这一计划于2021年1月纳入上海市10项为民办实事项目，并于同年7月提前完成全年目标，惠及全市82万户家庭。

未来行动计划

上海市通信管理局将持续鼓励“适度超前部署千兆光网”，推动创新千兆应用，共创数字上海。具体措施包括： - 标准修订：联合住建委修订装修标准，增加光纤布线要求，促进住宅数字化和智能化。 - FTTR示范推广：从临港新区的试点经验出发，逐步推广至上海五大新城。 - 丰富应用体验：结合“光华杯”项目，孵化Cloud VR、8K超高清视频等创新应用，为FTTR光纤覆盖的智慧社区居民提供专属套餐服务，加速FTTR的普及。