阿坝的美，只有亲眼所见才能完全领略。

在央视爆款纪录片《航拍中国》第二季中，四川篇展示了一段50分钟的空中旅程，从川东南的松潘高原到若尔盖大草原，一幅幅壮丽的美景展现出了阿坝的独特风光。阿坝藏族羌族自治州（简称“阿坝州”）位于青藏高原东南缘，横跨横断山脉北端与川东南高山峡谷的交汇地带。这片土地主要由高山峡谷和雪域高原构成，居住着近百万藏、羌、汉、回等民族的居民。

由于独特的地形地貌，阿坝州的13个县（市）居民居住分散，超过70%的乡村位于高半山区和边远牧区，海拔多在3000米以上，95%以上的地区属于高寒地带。恶劣的自然环境和地理条件使得当地交通不便，信息流通受限，显得十分遥远和神秘。

2018年5月，阿坝州岷江流域的自然灾害应急演练在汶川县、茂县和松潘县同时进行。自2009年起，交通运输部定点帮扶阿坝州，显著改变了当地的贫困面貌。借助通用航空产业的发展和四川省低空空域改革的契机，阿坝州积极推进交旅融合、高原草地观光道路、提升应急救援水平、建立生鲜产品快速通道、吸引通航企业和打造无人机技术硅谷等措施，整合公路和航空运输资源，构建“路空一体”立体交通网络。

云端上的农庄：“出不去”、“进不来”

阿坝州以其绝美的自然风光闻名，但其高原高山、高海拔的地理环境也造成了交通闭塞的问题，一度让当地人难以出行，外地人难以到达。

作为中国“三区三州”深度贫困地区的一部分，阿坝州的13个县（市）均为国家级集中连片特困县，近一半的行政村为贫困村，贫困发生率为14.5%。交通运输部自定点帮扶以来，不仅补齐了当地的交通基础设施建设短板，还拓展了“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+农村电商”等扶贫模式，有力推动了乡村产业发展和社会稳定，为当地带来了脱贫致富的希望。

曾经的高原“天险”如今已被一一攻克，一条条承载着藏区人民美好生活愿望的道路已经建成：截至2018年底，阿坝州的乡村公路总里程达到了9255公里，乡村公路由线成网、由窄变宽、由通向好，高半山区的贫困村民实现了“出门水泥路”的梦想，人流、物流、信息流进入偏远村寨，这些道路仿佛千万条吉祥的哈达，为村民们带来了希望。

数据显示，阿坝州的贫困人口从2013年底的10.4万人减少到2018年底的0.47万人，贫困村从2013年底的606个减少到2018年底的33个，马尔康市、汶川县等10个县（市）实现整体脱贫，区域性整体贫困问题取得了实质性进展。

对于阿坝州而言，脱贫攻坚不仅是最大的民生工程，也是最大的发展机遇。得益于交通运输条件的改善，2017年四川成为全国首个低空空域管理改革试点省份，阿坝迎来了新的发展机遇。

低空空域改革：抓住契机，弯道超车

近年来，一系列利好政策如《关于促进通用航空业发展的指导意见》和《通用航空飞行任务审批与管理规定》的出台和实施，为通航产业的发展吹响了前进的号角。

相对而言，低空运输体系的建设投资较少、见效较快，未来随着路网的完善，它还将发挥“优势互补”的重要作用。秉持这一理念，阿坝州政府积极探索未来的交通新模式。

“对于阿坝来说，低空运输是实实在在的需求，”阿坝州交通运输局副局长、交通运输部挂职干部林伟介绍说，“州内的13个县（市），除了阿坝、若尔盖、红原、壤塘四个草地县外，其他大部分地区都分布在河谷地带，存在大量的高山村和高半山村，地面交通极为不便。低空航线可以大大缩短交通时间，提高通行效率，同时避免了地面的弯道、暗冰、连续下坡等安全隐患。”

2017年12月，四川省成为全国首个开展低空空域协同管理的试点省份。阿坝州抓住机遇，在全州范围内布置直升机临时起降点，并根据四川省低空空域改革的要求，制定了《阿坝藏族羌族自治州民用无人驾驶航空器及低空空域管理办法》。该办法明确了阿坝州交通运输局负责管理职能，细化了各种飞行作业的管理方式，简化了申报流程，并对旅游景区的空域使用提出了明确的管理要求。

林伟表示，在阿坝州探索“路空一体”建设，不仅是对四川省低空空域改革的有效尝试，也是阿坝州“填补空白、补齐短板”综合交通体系建设的需求，以及交旅融合快速发展和应急救援水平提升的需求，更是综合物流发展的需求，最终是为了满足百姓生活的高质量发展需求。

“‘路空一体’建设将引领新兴产业的发展，对阿坝州的经济发展具有深远意义。”林伟说。

重点规划：从综合物流到交旅融合

为了更好地推进“路空一体”发展，阿坝州启动了《阿坝州低空运输体系规划》，重点是建立“综合运输体系”，实现农产品快速运输，解决邮政运输难题，同时深度开发旅游资源，提升旅游体验。

小金县海拔在1776米至6250米之间，许多村庄位于半山腰或山顶，被称为高半山村。当地空气清新，阳光充足，独特的自然条件孕育了许多优质农产品。以松茸为例，由于运输方式受限，采摘户无法迅速将松茸送到收购商手中，经销商也无法快速批发到州外，导致各个环节耗费时间长，大大降低了松茸的价值。再加上现有的物流方式成本高、效率低，当地农民很难走上松茸致富之路。

2018年6月13日，阿坝州交通运输局和中国邮政集团阿坝分公司牵头，阿坝州无人机协会组织了一次无人机投递应用测试。测试显示，无人机等小型运输设备凭借低成本、高效率的特点，完全可以满足高半山村的实际运输需求。

作为牵头人，林伟认为此次测试意义重大。他表示，测试为正常投递党报党刊、后期松茸运输等提供了宝贵的实践经验，为无人机邮路的开通奠定了坚实基础。“今后，我们将通过规模化、精细化运营降低成本，为阿坝州打造一个‘路空一体’的综合交通运输体系，以满足州内的物资运输、应急救援、交旅融合、安全维稳等需求。”

如果说低空物流是当地群众的基本需求，那么交旅融合则是阿坝州“路空一体”的市场核心。

2018年6月下旬，阿坝州红原县月亮湾景区开展了“热气球上看日出”的特色体验项目，尽管只是试运行，仍吸引了大量游客参与。这一体验项目体现了新交通方式与旅游资源的融合与创新。

据阿坝州通航协会负责人介绍，阿坝州拥有大量“大地景观”属性的旅游资源，引入这种低风险、低成本的低空观光方式，不仅可以给游客带来新体验，还能增加游客粘性，使普通游客停留，发烧友留下。

此外，由于州内旅游资源相对分散，景点间的陆路交通服务能力较低，“路上时间”占用了游客大量宝贵时间，旅游效率低。而通过低空转场方式，不仅能满足高端消费人群对节省时间的需求，还能最大限度提高旅游资源利用率。

“为了最大程度保障安全和提升旅游体验，我们正在论证滑轨牵引的方式来定制观赏线路，实现沿路、沿湖、沿山的可控观赏。未来希望做到技术可行、成本可接受。”林伟表示，“除了热气球观光，阿坝州还计划未来开展直升机观光体验，打造高原草地观光路线，在沿线分布‘无人机体验基地’‘滑翔机主题的航空游学基地’‘重走长征路的爱国主义教育基地’等特色旅游站点，提升旅游质量，形成休闲游、体验游的新模式。”

阿坝州独特的高原属性、广阔的测试场地、合法的飞行空域、便捷的交通方式、充足的后勤保障，使其具备了“中国高原无人机测试认证基地”的潜力。

应急救援为百姓撑起“安全伞”

阿坝州处于活跃的地震带上，冬季雪灾、滑坡、泥石流等地质灾害频发。

林伟表示：“灾情发生时，现场侦察、人员搜救、信息引导、消防免疫、物资投递等工作仅靠人力难以完成，以无人机、直升机等为代表的空中力量将起到关键作用，这也是阿坝‘路空一体’的重要应用领域。”

提升应急救援水平，阿坝州从无人机技能培训开始。2017年至2018年期间，阿坝州举办了三期“超视距驾驶员（机长）”培训班，为无人机学历教育、职业技能培训、提升应急救援能力进行了储备。

2018年5月，阿坝州岷江流域自然灾害应急大演练在汶川县、茂县、松潘县三地同时进行。在这场水陆空协同的应急救援行动中，阿坝州无人机协会组织了9家无人机企业参与，包括2架直升机和27台各类无人机，进行了三十多项演练科目。

“通过这次演练，展示了阿坝州应急救援能力和生命救助能力的提升。群众近距离感受到空中救援的优势，相关部门对加强‘路空一体’平面救援体系建设的认识更加清晰，支持力度更大。”阿坝州无人机协会会长兼秘书长范帆说。

阿坝州正计划在现有应急救援体系中，依托州级设备库、县级设备库、企业级设备库的支持，通过政府投入，将交通、国土、环保、卫生等部门人员组织起来，系统化地增加空中救灾设备和力量，并借助“路空一体”建设的契机，大力发展应急救援产业。

高原环境虽然给人们的生活带来不便，但对于低空运行的飞行器测试而言，阿坝却是最理想的试验场。据透露，无人机等飞行器设备的研发测试通常需要在极端条件下进行，而实验室很难模拟出真实的高海拔环境。在自然条件下进行合法、安全的验证与测试，成为现阶段低空飞行器的迫切需求。在阿坝州，红原县、若尔盖等地区具有高海拔、大空间、无障碍飞行的条件，这样的场地资源在全国范围内非常稀缺，非常适合建设测试基地。未来通过与科研机构、高校的合作，打造“中国高原无人机测试认证基地”，或将为阿坝“路空一体”建设带来深远影响。

从综合物流运输到交旅融合，从应急救援到无人机测试认证，阿坝州在“路空一体”建设过程中不断探索和前行，我们期待阿坝州能在低空经济产业的带动下“应时而飞”。