构建生态文明基石，深化自然资源管理

生态文明建设的根基在于稳固的自然资源管理体系。健全自然资源资产管理体制与完善产权制度，成为推动这一进程的关键要素。为确保生态文明的持续发展，自然资源部积极承担“两统一”责任，特别是在全民所有自然资源资产所有者的角色上，通过在全国范围内启动委托代理机制试点项目，以提升管理效能。

2022年3月，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》。该方案明确了全民所有自然资源资产所有者的职责，即主张所有权、行使权利、履行义务、承担责任及落实权益。具体而言，方案规划了所有权行使模式、编制自然资源清单、建立所有权管理体系、探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点，以及完善委托代理配套制度等五项核心任务。

全国各地积极响应，旨在到2023年构建起统一行使、分类实施、分级履职、权责对等的所有权委托代理机制，解决当前所有权人缺位、管理权责不明晰，资源开发过度、保护不足、生态环境退化等挑战。

中地数码作为技术支持方，研发了自然资源资产委托代理平台，依托MapGIS平台的创新技术，通过“一张图”的二三维一体化展示、统计分析功能，实现了从清查统计、评估核算、委托代理到国资报告编制的全流程管理。平台覆盖了清查统计、评估核算、委托代理、资产规划、资产配置、资产收益、考核监督、资产报告等八大业务闭环，为自然资源资产的管理提供了全面的技术支撑。

清查统计模块，全面掌握自然资源的家底，通过土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等各类资源的清查，统计资产的数量、质量、分布等信息，建立全民所有自然资源资产数据库。

评估核算模块，构建各类资源资产的价格体系，利用样点监测等手段，对资产进行价值量核算。

委托代理模块，依据自然资源清单，建立清晰的委托代理关系，实现各级管理主体的分级授权，动态维护管理信息。

资产规划模块，基于国土空间规划和用途管制，重点对自然保护地等公益资产进行规划管护。

资产配置模块，通过图表形式展现经营性、公益性的资产配置情况，分析配置的科学合理性。

资产收益模块，统计分析资产出让、划拨、租赁、作价出资等方式产生的收益和支出，为资产配置提供依据。

考核监督模块，建立考核指标模型，量化评价各级机构的责任履行情况，保障自然资源资产所有者权益。

资产报告模块，提供报告模板编制、年度报告归档、报表管理等功能，辅助编制年度国资报告和专项报告。

智能管理驾驶舱，为领导提供定制化的智能化、平台化、数据驱动的一站式管理和决策支持平台。根据职责和关注点，提供全方位、个性化的图示展示、应用场景监测、考核监督指标总览服务，实时接入核心数据，包括全省自然资源资产清查成果、八大权益管理关键业务数据，实现全民所有自然资源资产的智能化管理，为领导提供决策支持。

当前，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点项目正处于深化推进阶段。中地数码将继续关注业务需求，优化自然资源资产管理技术能力，助力生态文明建设，推动自然资源统一管理和产权制度改革。