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国务院提议组建国家数据局，推动数据产业与数字社会发展

根据国务院关于审议国务院机构改革方案的议案，计划成立国家数据局，旨在加强数据基础制度建设，整合与共享数据资源，开发数据应用，并统筹规划数字中国、数字经济与数字社会的发展。该局将由国家发展和改革委员会直接管理。

此举措旨在提升国家在数据交易体制与基础设施建设方面的支持力度，通过专业化部门促进数据产业的发展。同时，借助权威部门，打通数据链路，实现数据的有效整合，这将对大数据基础产业，包括数据收集、存储、处理、清洗、预标注等环节产生积极的推动作用，进而对大数据应用层面上的数据产业和人工智能发展产生正面影响。

数据产业的潜力与国家政策支持

国际数据公司（IDC）预测，到2025年，中国产生的数据总量将达到48.6ZB，占全球数据量的27.8%，对GDP增长的贡献率预计可达每年1.5-1.8个百分点。浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林指出，当前数据要素流通面临着制度性难题，政府内部数据整合存在局限。国家数据局的设立旨在增强数据交易体制建设，强化数据基础设施，通过专业化管理推动数据产业发展，同时确保数据链路畅通，实现数据资源的有效整合。

大数据在中国的地位与演变

大数据作为关键生产要素之一，其战略价值日益凸显。自2014年起，大数据概念首次被纳入政府工作报告，标志着大数据成为各级政府关注的焦点。2015年9月，国务院发布《促进大数据发展的行动纲要》，大数据正式进入国家战略层面。党的“十九大”报告强调了推动大数据与实体经济融合的重要性。2021年3月发布的“十四五”规划中，大数据标准体系建设成为优先发展方向。

地方层面的实践与探索

地方层面的大数据管理机构自2014年广州市率先设立以来，已有多个省市跟进，如北京、天津、广东、浙江、山东、贵州等。这些机构不仅负责政府部门信息的采集、整理、共享与应用，还致力于消除信息孤岛，建立公共数据开放机制。此外，一些地方如重庆市设立的大数据应用发展管理局和贵州省的大数据发展管理局，通过整合资源，推动了当地大数据产业的发展，并吸引了一系列企业的投资。

行业专家与政策建议

中泰证券研究所政策组负责人杨畅认为，数据已成为除传统四大要素外的关键生产要素，组建国家数据局有利于激励数据采集与开发利用，完善数据基础制度，健全规制政策，以及构建协同监管机制。盘和林则指出，国家数据局的成立将促进大数据基础产业的全面进步，对数据应用层面上的大数据产业与人工智能发展产生积极影响，同时加速算力与算法领域的进步，最终惠及ICT设备产业。

政策建议与专家观点

多位官员与学者，包括国务院发展研究中心原副主任刘世锦与全国政协委员皮剑龙，呼吁设立专门的数据管理机构。刘世锦强调了抓住数字技术发展机遇的重要性，建议设立大数据局，统筹协调政府部门数据的权属、安全与流通，释放大量沉睡的政务数据。皮剑龙则提出设立国家数字经济工作局，以完善数字经济治理体系，解决当前管理机制不健全的问题，推进数字经济治理体系现代化。

结语

国务院提议的国家数据局组建计划，旨在通过专业化管理和政策支持，激发数据产业活力，推动数字中国与数字经济的发展，同时加强数据治理，促进数据资源的有效整合与利用。这一举措反映了国家对大数据战略价值的深刻认识，以及对构建完善数字经济治理体系的坚定决心。