日前，交通运输部发布了《通用航空运营许可管理规定》（以下简称《规定》），自2021年1月1日起生效。该《规定》最早于2016年发布，并在2018年和2019年进行了部分修改。根据交通运输部网站的相关解读，此次全面修订旨在推动通用航空的发展，减少行政干预，创新许可方式，降低企业运营的成本，并支持无人机行业的创新和发展，从而促进通用航空的高质量发展。

最大限度降低运营许可条件

通用航空作为国家战略新兴产业，正处于起步阶段，发展不平衡且不够充分。为此，中国民用航空局根据通用航空的社会属性和作业多样性等特点，以及之前长期存在的过度监管问题，提出了“放管结合、以放为主、分类管理”的发展思路。

此次修订明确了通用航空运营活动的类别，不再按照注册资本规模进行分类，而是根据飞行活动性质分为“载客”、“载人”和其他三类，实现对通用航空企业的分类管理，强化交通服务，并扩展公益服务和消费应用等作业服务。此外，还鼓励发展驾驶员培训和空中旅游等服务。

《规定》大幅度降低了通用航空运营的许可条件。例如，非载客类企业只需拥有1架航空器即可成立，取消了对飞行员以外的航空人员的要求，不再要求设立分公司时进行备案，并取消了对开展运营性通用航空保障业务企业的监管要求，进一步明确了监管部门的职责范围。

为了应对过去存在的过度监管问题，民航局在全国范围内开展了通用航空监管专项检查，共发现了193项问题，其中有9项涉及通用航空运营许可和市场管理问题。持续修订《规定》旨在从根本上解决这些问题。

取消年检制度，建立诚信体系

在经济管理领域，继续深化“放管服”改革，从重事前许可转变为重视事中的监管，最大程度减少对企业正常经营活动的影响，充分发挥企业的主体作用。

此次修订增加了通用航空诚信运营评价体系建设条款，推动企业从被动遵守到主动自律，构建通用航空诚信体系，明确了纳入民航行业严重失信行为信用记录的情况。

《规定》取消了通用航空企业的年检制度，改为由企业自行提交年度报告。民航部门将通过随机抽查企业报告来核实和处理发现的问题，并根据企业的诚信状况适当调整检查频率。

《规定》创新和完善了事中的监管机制，增强了规章的可操作性。根据上位法，调整了企业运营规范的内容，完善了相应的法律责任；明确了通用航空市场管理属地化监管原则，由民航局另行制定关于载客类通用航空运营活动管理办法及通用航空运营活动中涉及危险品管理办法。

运营许可证长期有效

本着真心服务通用航空企业发展的原则，《规定》简化了通用航空运营许可证上的事项数量，从原来的10项减少至6项；取消了通用航空运营许可证3年的有效期限制，改为长期有效。这不仅减少了企业申请变更许可证事项的次数，也降低了企业管理和民航机关的行政成本。

为了减轻企业的运营负担，《规定》明确通用航空企业的运营活动实行网上备案，简化了事前备案要求，从逐项逐次填写改为一次性备案作业时间、地点和航空器数量等信息。这样不仅有助于民航行政机关准确掌握辖区内通用航空运营活动的信息，落实属地化监管职责，提高管理效率，还解决了事前备案工作量大、信息不准确的问题。

根据《规定》，除了涉及人民生命安全的运营活动外，大多数通用航空运营活动将实行告知承诺制审批。申请人以书面形式承诺其满足通用航空运营许可条件，民航行政机关根据承诺直接办理审批手续。

近年来，中国的无人机产业发展迅速，在国际上取得了一定的优势，但在标准制定方面相对滞后。结合国家相关立法工作，《规定》明确了使用民用无人机进行商业飞行活动的许可规定，并完善了市场监督要求。坚持谨慎包容与分类监管的原则，支持无人机在通用航空领域的应用，促进相关产业的安全、有序和健康发展。

相关数据

2019年，民航行业发展统计公报显示，当年中国新增44个通用机场获得认证，新注册的通用航空器共计393架，连续四年超过300架。截至2019年底，全国共有246个通用机场，478家通用航空企业获得了运营许可，通用航空器总数达到2707架，注册无人机共39.2万架。

2019年，在民航局分类管理政策的引导下，通用机场数量持续增长，类型更加丰富，注册的通用航空器数量比上一年增长了7.69%。

同年，全国完成了106.5万小时的通用航空飞行，同比增长13.6%。其中，载客类作业完成9.95万小时，同比增长17.5%，培训类作业完成38.66万小时，同比增长26.1%，非运营类作业完成36.52万小时，同比增长6.7%。

截至2019年底，全国无人机拥有者注册用户达到37.1万个，其中个人用户占87.3%。2019年，全国无人机有效驾驶员执照总数为6.7万本，参与民航局无人机云交换系统的无人机飞行时间为125万小时。

2016年发布的民航“十三五”规划提出大力发展通用航空，预计到2020年，全国通用机场数量将达到500个以上，通用航空器数量达到5000架以上，飞行总时长达到200万小时。