农业现代化进程中的“谁来种地”议题，是确保国家粮食安全及乡村全面振兴的关键所在。今年的中央一号文件提出了构建现代农业经营体系的战略方向，旨在破解“谁来种地”的难题，提出了一系列有针对性的措施。

面对工业化和城镇化的快速推进，农业效益低下、农村就业机会减少、基础设施滞后以及公共服务不均衡等问题日益凸显。农村劳动力持续向城市迁移，导致农业产业出现兼业化、农村人口空心化、年轻劳动力老龄化现象，农村劳动力结构短缺问题变得尤为严峻。这种背景下，“谁来种地”成为迫切需要解决的社会问题。

现代农机技术的发展，为解决这一问题提供了强大推动力。我国农业已步入由人力畜力向机械动力转变的新阶段，农作物耕种收的综合机械化率已达到73.1%。无人驾驶拖拉机、无人机等智能农机的应用，正引领农业生产迈向信息化、智能化、无人化时代，传统的“面朝黄土背朝天”的耕作方式正逐渐成为历史。

“机器换人”不仅推动了农业生产力的大规模发展，还引发了农业经营模式的根本变革。规模化、集约化的农业生产模式正在形成，种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体成为稳定农业基础、保障粮食安全的重要力量。与传统农户相比，新型农业经营主体具备更强的市场洞察力、技术应用能力和管理水平，成为新技术、新品种的先锋实践者，在粮食稳产保供方面发挥着关键作用。

然而，“大国小农”的国情决定了农业发展仍面临诸多挑战，如经营规模较小、成本压力大、收益不稳定，土地资源利用效率不高，以及生产智能化转型难度大等问题。因此，加大对新型农业经营主体的培育力度，推广多种形式的适度规模经营，强化农民合作社的服务功能，是当前亟需采取的策略。

农业规模化经营不仅仅局限于土地的规模化，还应涵盖服务的规模化。土地规模化通过土地流转实现，旨在解决农村土地分散化问题，推动建设高标准农田，促进土地的集中连片、高效利用。服务规模化则通过为小农户提供全程托管或半托管服务，让小农户在不改变土地所有权的情况下实现经营规模化，更加符合我国农业发展的实际情况。

新型农业经营主体在现代农业发展中扮演着至关重要的角色，同时也面临着农业基础设施不足、生产规模扩大受限、经营能力较弱等挑战。为了适应现代农业发展需求，需要构建一支高素质的生产经营团队，加强家庭农场和农民合作社的运营能力，提升服务带动小农户的能力。同时，建立和完善农业社会化服务平台和标准体系，聚焦农业生产的关键薄弱环节，拓宽服务领域和模式。

此外，鼓励农村集体经济组织提供生产、劳务等中介服务，充分挖掘集体资产的经济效益，促进集体增收与农民共同富裕。通过上述措施的实施，将有效推动农业现代化进程，确保粮食安全和乡村振兴战略的顺利实施。